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智慧政務
2021年，郁南縣農業農村局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神和縣委、縣政府關于法治政府建設的決策部署，依法行政能力得到進一步提高，法治觀念得到進一步增強，法治建設工作取得新的成效。現將有關工作報告如下：
一、主要工作落實情況
（一）深入學習貫徹宣傳習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神
1.提高政治站位。縣農業農村局黨組始終把法治政治建設工作擺到重要議事日程，全面履行法治建設第一責任人職責，采取有力措施，及時安排部署，加強監督檢查，確保各項工作落實到位。定期召開黨組會議，專題研究部署法治政府工作，把憲法、法律、法規和黨章的學習列為黨組中心組的學習內容，認真學習習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略等精神和中央全面依法治國工作會議精神，做到了法治建設的重要思想和上級精神必親自主持學，法治建設的重要事項必親自聽取匯報，法治建設的重大問題必親自組織研究，有力提升了法治農業建設水平。
2.動員全局黨員廣泛學。要求局屬各黨支部把習近平法治思想和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神作為一項重要政治內容，層層制定學習計劃，通過中心組學習會、黨組會、支部學習會、法制培訓班、行政執法人員法律知識專題培訓班等形式認真組織黨員集中學習，確保習近平法治思想和習近平總書記的重要講話精神第一時間在廣大黨員干部中真正得到學習、宣傳和貫徹。
3.帶著問題深入學。局班子切實把習近平總書記重要講話精神轉化為具體的工作思路和舉措，繼續深入開展“大學習、深調研、真落實”工作，對標最高最好最優，從全縣大格局、大視野中謀劃農業農村工作，進一步理清發展思路、明確工作重點、完善工作措施，真正把學習成果體現在改革發展成效上。
（二）全面壓實法治建設責任
1.深入貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。局黨組書記、局長高度重視法治農業建設，認真履行法治建設第一責任人職責，通過黨組會、局務會和專題會等多種方式研究、安排和推動法治農業建設，先后7次專題聽取學法、普法、執法、公平競爭審查和法治政府督察等有關工作匯報并研究貫徹措施。
2.加強統籌安排。對照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的要求，根據《郁南縣2021年依法行政工作要點》，制訂《郁南縣農業農村局2021年依法行政工作要點》，明確我局2021年法治建設七大任務、二十二項重點工作。同時實行目標管理，層層壓實責任，要求局屬各單位結合實際工作，制定和明確依法行政工作目標，切實抓好過程監管，確保我局法治政府建設工作的目標得以實現。
3.落實年度述法制度。將黨政主要負責人述法情況列入年度考核范圍，把推進法治建設列入述職報告。通過建立法治政府述法制度，單位抓學習、抓執法、抓問題解決、抓工作創新的力度明顯增強，干部職工的法治意識和法治思維明顯提高。
4.扎實抓好干部職工學法。我局根據農業農村工作實際情況，通過領導班子成員帶頭學法，開展農業法律政策講座，農業科技培訓講座、黨風廉政建設講座等活動，有效帶動了局系統干部職工學習法律的積極性。同時扎實抓好國家工作人員學法考試平臺的學考工作，每年干部職工學習率達100％，學法考試合格率達100％。通過學法考試，進一步提高干部職工法紀意識，規范依法行政秩序，推進我局法治政府建設工作的進程。
（三）切實轉變優化并依法全面履行政府職能
1.全面推行清單管理制度。按要求匯總各股室、下屬單位權責清單、行政許可事項清單、公共服務事項清單等，并在廣東政務服務網動態發布，推進實現同一事項名稱、編碼、依據、類型的統一。全面清理規范行政事業性收費和政府性基金清單，嚴格規范涉企經營服務性收費，嚴禁行業協會商會利用行政機關委托、授權事項違規收費。
2.深化行政審批制度改革。加快推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，大力清理簡并各類資質資格許可事項，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。同時優化審批環節，簡化流程，大大提高了辦事效率。目前我局59項行政許可事項法定辦理時限壓減率達91.53％，即辦件率達93.22％，一窗受理率94.92％，最多跑一次事項占比率達100％。
3.加大簡政放權力度。一是做好下放鄉鎮經濟社會管理權限事項的交接工作，與各鎮人民政府簽訂《經濟社會管理權限事項下放交接書》，確保我局下放的25項事項順利交接。同時聯合縣政務數據管理局在4月22日舉辦一期培訓班，確保下放事項“放得下、接得住、管得好”。二是做好行政處罰權調整下放工作。根據《郁南縣人民政府關于實行鄉鎮綜合行政執法的公告》要求，將我局實施的32項行政處罰權以及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權下放到各鎮人民政府實施。同時主動協調配合，加強對各鎮人民政府綜合行政執法的業務指導和培訓，指導各鎮人民政府解決專業性執法問題。
（四）完善依法行政制度體系
1.加強行政規范性文件制定和監督管理。嚴格執行新修訂的《廣東省行政規范性文件管理規定》，依法依規制發行政規范性文件，嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。加強行政規范性文件合法性審核，嚴格落實行政規范性文件備案審查制度。全年制訂部門規范性文件1件，已按規范性文件管理有關規定向縣政府備案。
2.健全動態清理工作機制。根據法律、行政法規的立改廢情況，及時清理本部門法規規章和規范性文件，按程序予以修改或者廢止。根據國家省和我縣有關部署，積極推進涉及《中華人民共和國民法典》、新修訂的行政處罰法等規章規范性文件專項清理工作，及時修改或者廢止不符合上位法和“放管服”等改革精神的規定。
3.加強和規范行政應訴工作。制定《郁南縣農業農村局行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度》，依法履行行政應訴職責，大力推動行政機關負責人出庭應訴，以負責人出庭應訴助推依法治縣、依法治農工作全面推進，倒逼行政執法水平整體躍升，行政應訴工作取得了良好成效。2021年全局發生行政訴訟案件1宗，行政機關負責人出庭應訴案件1宗，勝訴1宗。
4.積極推進政務公開。健全信息公開制度，完善信息公開指南和目錄。對依法應當主動公開的信息，及時、準確、全面地向社會公開;對人民群眾申請公開的信息，依法在規定時限內予以答復。進一步推進農業重大建設項目、行政執法、行政許可等領域的信息公開。
（五）推進科學、民主、法治、合理決策
1.嚴格執行科學民主依法決策制度。以法治廣東建設考評和政府績效考核為抓手，把遵守決策程序制度作為行政機關工作人員考核評價的重要內容，推動廣大干部職工牢固樹立依法決策意識。落實政府法律顧問制度，聘請廣東光源律師事務所為我局提供法律咨詢工作，為部門重大決策、重要行政措施、行政行為、規范性文件起草、合同協議審核等方面提供法律意見，充分發揮法律顧問的參謀助手作用，確保依法行政得到落實。全年法律顧問參與重大行政決策4次，審核合同協議、規范性文件、重要請示5份，出具法律意見書3份。
2.嚴格落實重大行政決策程序。深入貫徹執行《重大行政決策程序暫行條例》，提升重大行政決策公眾參與度，在涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等方面，加大公眾參與力度，切實增強公眾參與實效。制訂《郁南縣農業農村局2021年度重大行政決策事項目錄表》并在縣人民政府網站公開，對《郁南縣農業農村現代化“十四五”規劃（2021—2025年）》《郁南縣黃皮發展總體規劃（2021-2030）》《郁南縣無核黃皮特色小鎮規劃（郁南黃皮南藥生產加工物流基地）》《郁南縣無核黃皮產業園擴容提質增效規劃（2021-2023）》等四個專業性、技術性較強的農業農村方面重大規劃，按規定組織專家論證，充分發揮風險評估功能，加強合法性審查，建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。
（六）堅持嚴格規范公正文明執法
1.提高行政執法規范化水平。嚴格實施新修訂的行政處罰法，落實國務院關于貫徹實施行政處罰法的通知，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推進嚴格規范公正文明執法。2021年我局所辦行政處罰案件均無因違法行政行為被復議機關或人民法院撤銷的情況。
2.大力推進“互聯網+監管”。按照省“雙隨機、一公開”和行政執法“兩平臺”的工作要求，貫徹落實統一監管事項和隨機抽查事項，統一法律法規規章庫、執法人員庫，實現案源信息和執法信息共享。及時歸集各類監管數據，并錄入到國家“互聯+監管”平臺，提高監管的精準性和有效性。
3.切實履行“誰執法誰普法”責任。在抓好習近平法治思想和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神學習貫徹的同時，我局履行好“誰執法誰普法”責任，把習近平法治思想與黨史學習教育和行政管理、服務相結合，充分利用放心農資下鄉進村、綠色食品宣傳、農機安全生產月、農產品質量安全宣傳周、中國農民“豐收節”等活動，深入鎮村開展農業農村普法宣傳和疫情防控專項普法，累計派發《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《鄉村振興促進法》《農業法》《傳染病防治法》《土地承包法》《畜牧法》《漁業法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》等宣傳資料13000多份。在日常執法過程中，通過發放宣傳資料、接受咨詢等加強對農業生產經營主體對習近平法治思想和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神的認識，有效提高農業生產經營主體維護自身利益的法治意識,使執法過程成為群眾尊法、學法、守法、用法的過程。
二、存在的問題
（一）依法行政的水平有待進一步提高，由于執法人員素質參差不齊，行政監督資源缺乏有效整合，在具體行政執法過程中配合不夠現象仍有發生。
（二）普法活動有待進一步深入，活動形式有待進一步豐富，法治建設還有待進一步加強。由于慣性思維和經費不足，對普法活動開展還是“老套路”，沒有根據時代變化，普法活動開展沒有新舉措、新亮點。
三、2022年推進法治政府建設的主要安排
2022年，我局將繼續深入貫徹落實國家、省、市、縣法治政府建設要求，深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，不斷完善工作機制，加強對依法行政的組織領導，全面推進法治政府建設。
（一）完善政府決策機制。力求進一步完善重大行政決策合法性審查機制，堅持重大問題集體決策，將社會參與、專家論證和政府決策真正落到實處。
（二）扎實推進普法工作。緊密結合農業生產季節，充分利用放心農資下鄉進村、農產品安全宣傳周、農業科技下鄉、平安農機宣傳月、植物檢疫宣傳周活動等平臺，廣泛開展習近平法治思想進村入戶、進企入社等“六進”工作，增強普法工作的針對性、實效性、實踐性和廣泛性，為我縣全面推進鄉村振興戰略實施營造良好社會氛圍。
（三）不斷強化執法培訓。通過舉辦行政執法業務培訓班、典型案例評審、開展研討等形式，加強對行政執法人員的專業法律知識及證據的收集、法律的綜合運用等實踐操作層面的培訓，夯實依法行政的基礎。
（四）大力推進政務公開。完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的信息公開，認真貫徹執行陽光政務平臺相關制度規定，規范和深化行政權力網上公開透明運行工作。
（五）全面規范執法行為。通過行政執法案卷評查、依法行政評議、行政執法爭議協調等形式，對行政執法行為加強指導監督，及時發現行政主體在執法工作中存在的問題和薄弱環節，有針對性地提出改進意見，促進行政執法規范化。
郁南縣農業農村局
2021年12月31日
公安機關備案標識碼：44532202000109