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郁南縣人民政府關于下達郁南縣2024年國民經濟和社會發展計劃的通知
（郁府〔2024〕11號）
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
郁南縣2024年國民經濟和社會發展計劃已經縣十七屆人大四次會議審議批準，現下達給你們，請認真執行。
2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅決落實省委、省政府和市委、市政府的工作部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中求進的基礎，為推動郁南高質量發展、加快現代化建設持續注入強大動力，助推我縣實現“五年再造一個新郁南”目標。
在綜合研判國內國際發展形勢，統籌考慮我縣發展實際的基礎上，提出2024年經濟社會發展計劃主要預期目標建議如下：
——地區生產總值增長5.5%以上；
——規模以上工業增加值增長9%；
——固定資產投資總額增長10%；
——社會消費品零售總額增長5.5%；
——進出口總額增長3%；
——總稅收入實現正增長；
——居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；
——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；
——單位地區生產總值能耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放量降低、主要污染物重點工程減排量和大氣、水環境質量完成省下達的目標任務。
為實現上述年度預期目標，要抓好以下重點工作：
一、著力擴投資促消費穩外貿，推動經濟平穩健康運行
推進招商引資大會戰。完善招商地圖及產業鏈圖譜，進一步延鏈、補鏈、強鏈，打造上下游、大中小企業間緊密配套、協同發展的完整產業鏈條，集中力量做大做強“六個百億產業”集群。充分利用郁南駐珠三角各地招商聯絡處、各地商會和外出鄉賢的資源優勢進行產業、載體、優勢、政策推介，積極推薦產業轉移信息、搭建產業投資橋梁、擴大產業合作“朋友圈”。
內外聯動拓展消費潛力。積極參與大灣區供給和產業鏈分工，搭建各類供需對接平臺，大力開展工業品促銷活動，推動綠色能源、綠色化工、綠色建材、食品南藥等方面加速形成細分競爭優勢，實現與灣區產業協同共建。謀劃開展汽車、家電、步行街（商圈）主題消費和“年終大促”系列促消費活動，推進我縣國家級縣域商業建設行動，加快建設一批商業中心、鼓勵商貿企業下沉、完善縣鎮村三級物流配送體系，帶動經濟加速循環。
加強外貿外資合作。鞏固穩定華輝、鑫隆匯的外貿訂單，跟蹤推動歐鉑利開拓外貿新市場。加強RCEP地區經貿合作，全面提升貨物貿易水平。推動郁南縣RCEP地標產品（無核黃皮）產業園區建設，用好我縣特色農產品、化工新材料、電池制造等優勢資源，打好“五外聯動”組合拳，積極發展數字貿易、跨境電商等新業態新模式，不斷增強出口動能。
二、著力建設現代化產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性
加快農業產業現代化建設。深化“互聯網＋農業”“大數據＋農業”和“電商＋農業”，提高農業信息化服務水平。培育新型農業經營主體，促進家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業發展壯大。積極培育科技引領型農業龍頭企業，緊扣“糧頭食尾”“接二連三”農業產業升級主攻方向，持續培育壯大無核黃皮精深加工產業。打造無核黃皮示范鎮村、示范戶，引進新品種、推廣應用新技術，提升黃皮產業科技化發展水平。將無核黃皮龐寨黑葉荔枝等特色產業串點成線，發揮世界黃皮公園、黃皮街、龐寨荔枝博物館等場所的集聚協同作用，打造集現代農業、紅綠融合、文旅康養于一體的“西關甜鄉”鄉村振興示范帶，推動農文旅一體化融合發展。
加速推動新型工業化進程。大力實施園區產值倍增計劃和“鏈長制”工程，謀劃打造“一園三區”成為先進制造業發展和承接灣區新一輪產業轉移的大平臺、主戰場。深入實施工業投資躍升計劃和工業技術改造“雙增”行動，狠抓制造業重大項目建設。實施企業“培優扶強”工程，壯大發展一批中小企業，培育一批龍頭企業、鏈主企業，發揮示范帶動效應。實施創新驅動發展戰略，推進工業技術改造和工業“智改數轉”，支持企業轉型升級。做好工業技改、產業扶持等政策申報兌現，提振企業信心和預期。
積極承接產業有序轉移。緊抓省承接產業有序轉移平臺建設和“佛山三水對口幫扶”疊加機遇，加強與佛山三水在聯合招商、產業協作、園區共建、飛地經濟、營商環境優化等方面的深入合作，建立對口招商機制，探索建立招商信息平臺共建共享、不定期互訪交流機制，搭建兩地產業招商平臺，開展聯合招商，實現產業協同發展。
三、著力提高科技創新水平，增強縣域發展競爭力
打造科技創新高地。加快推進我縣創建省級高新區工作進程和建設省級農業科技園區工作進程。加強創新載體建設，不斷招引龍頭企業，深化產業協作、科研合作，以佛山三水區對口幫扶為契機，加快我縣在珠三角地區建設“科創飛地”，加速科技成果轉移轉化，協同推進科技企業孵化器、眾創空間等基礎設施建設，提升科技創新服務能力。
培強壯大創新主體。逐步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，提升企業自主創新能力。加大科技創新型企業培育力度和高新技術研發應用，提高科技成果轉移轉化效能。著力培育核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型農業領軍企業，支持創新型農業領軍企業牽頭組建重大創新聯合體，集成高校、科研院所的科技成果，形成體系化、任務化的協同創新模式。
拓展深化科技合作。扎實推進省市級工程技術研究中心建設，引導企業研發機構規范化發展，推動開展綠色化工、新型建材、電池（電源）、中醫藥（南藥）等領域產業關鍵核心技術科研攻關。組織實施省、市、縣級科技計劃項目，強化科技項目對產業共性技術、急需技術及關鍵核心技術攻關的推動作用。
四、著力推動區域協調發展，拓展經濟發展空間
大力實施“百千萬工程”。狠抓“一園三區一帶”建設，縱深推進土地收儲、招商引資、項目建設“三大會戰”，培育打造一批鏈條長、輻射帶動力強的制造業企業。錨定“六個百億產業”主攻方向，抓好產業項目的謀劃、招引、落地，增強產業之間的關聯性，打造一批特色產業集群。全力爭創省級高新區，統籌各類政策資源要素加強投入，著力提升園區管理運營水平和服務配套水平。做大做強連灘、南江口等中心鎮；做專做精建城鎮等專業鎮；做優做美桂圩鎮等特色鎮。以“一鎮十村”典型鎮村建設為突破點，落實“七個一”建設，加強黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）等建設，打造城鄉一體政務服務標準建設體系，完善典型鎮（建城鎮）村電商服務體系建設。積極暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，便利和激活農村消費。加快推進城鎮供水、排水、電力、通信、燃氣、消防、生活垃圾收集處理等市政公用設施建設改造，提高綜合承載能力。用好“1·15”工作機制，健全人居環境綜合整治長效機制。重點優先對可視范圍進行農房管控和風貌提升，切實做出一些試點、一批典型，帶動鄉村面貌不斷改善。加快村級集體經濟發展，推動“政銀企村戶”共建家庭農場和“企業+自然村+能人”共建美麗牧場項目落地，力爭2024年底所有試點自然村年經營性收入達到10萬元以上。大力促進縣鎮村一體化發展，大力實施縣城“四提”補短板專項行動，加快推進縣城擴容提質建設，提升縣城承載力、首位度和輻射服務能力。
縱深推進“東融灣區”戰略。對接“雙區”和橫琴、前海、南沙等重大合作平臺改革聯動發展。堅定不移實施“東融灣區”策略，健全改革聯動傳導機制，做好與粵港澳大灣區、深圳先行示范區和橫琴、前海、南沙的改革對接，復制推廣廣東自貿試驗區改革創新經驗，全方位對標灣區理念深化政策制度改革，縱深推進營商環境綜合改革和經貿規則對接，深化“一照通行”“證照分離”“告知承諾制”等涉企事項改革，推動服務貿易創新發展，全力創建大灣區西岸的投資興業高地。
促進城鄉區域協調發展。以“破解城鄉區域協調發展難題”為主攻方向，探索“雙路徑”閉環發展模式，制定“1+N”政策文件，加快推進縣域經濟高質量發展，深入實施黨建引領政銀企服務縣鎮村組戶高質量發展行動、園區經濟提質擴容行動、以縣城為重要載體的新型城鎮化建設行動、鎮域經濟高質量發展行動、新型農村集體經濟發展行動、深化改革賦能縣鎮村一體化發展行動。著力在縣域園區經濟、新型城鎮化建設、鎮域經濟、新型農村集體經濟、社會治理和放權賦能等重要抓手上下功夫、求實效，推進縣鎮村一體化發展。
五、著力深化改革開放，打造高水平對外開放新格局
深化“放管服”改革。探索采用“雙向選擇”模式謀劃第三批職權下放程序。對專業性較高、實用性較低、開展頻次極少、硬件設備要求過高以及對鎮級財政造成較大負擔的第一批、第二批事權職權及時啟動上收機制。加大鎮級轉移支付力度，增強鎮級財政基本保障能力。合理調整承接下放職權的鎮每年度的經費預算，對新增但未納入鎮經費預算的職權，搭建經費劃撥“綠色通道”，確保各鎮不因經費未配套到位而影響職權承接工作。
打好營商環境翻身仗。提升行政服務水平。以規范窗口業務辦理為關鍵，推動更多縣級政務服務部門、事項、環節“應進必進”。以企業和群眾的需求為導向，不斷完善窗口設置規劃，推進“一窗”綜合服務。持續深入落實部門領導干部掛鉤聯系企業“一對一”服務工作機制，堅持深入企業和項目，研究解決企業（項目）建設過程中存在的困難和問題。抓好涉企惠企政策宣傳，嚴格落實國家和省、市涉企惠企政策。完善政務數據共享服務體系，提高數據共享交換水平。依托市一體化公共服務平臺，加強各業務系統與電子證照系統的對接，實現線上線下聯動，讓數據多跑路，群眾少跑腿。
用好和創新經濟體制。持續探索民營經濟服務機制體制改革，不斷升級完善助企政策。學習借鑒廣州、深圳、佛山等先進地區營商環境創新改革措施，積極推行工程項目“一站式”審批、涉企審批“一照通行”、惠企政策“免申即享”等服務模式，推行產業投資項目企業服務全鏈條的“幫辦代辦”，推廣應用“云浮市招商引資和企業服務一體化平臺”，并推行水電氣視網等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理，小型市政公用服務接入工程審批實行告知承諾制。
六、著力推進生態文明建設，持續擦亮郁南綠色底色
持續強化生態系統治理。以綠美郁南生態建設、創建國家森林城市和縣鎮村綠化工作為抓手，實施森林質量精準提升5.8萬畝，進一步優化林分結構，促進森林面積和森林蓄積雙增長，增加森林水源涵養能力。打造“一個森林縣城，兩條百里綠美廊道，六條亮麗綠美示范帶，十條特色綠美典型村”，打造宜居宜業宜游綠化美化的綠美郁南新格局。做好工程造林和鄉村綠化苗木育苗工作，確保苗木供應，完善省保障性苗圃——縣國營苗圃場各項基礎設施，提高標準化苗木生產水平建設，提高生產效率和苗
木質量。
深入推進環境污染防治。打好藍天保衛戰，推動實現NOx
和VOCs排放量雙下降，加快粉塵源頭治理，實施工業爐窯、鍋爐降碳減污綜合治理。打好碧水保衛戰，持續加強西江、河湖、南江流域系統治理，確保我縣省考（國控）斷面水質及飲用水水質達到考核目標要求，加快推進縣城區不達標水體周邊截污工程建設，實現受納水體水質提升。完成年度農村生活污水治理任務。打好凈土保衛戰，加強土壤污染源頭防控，確保重點建設用地安全利用率保持100%。配合上級部門深入開展“無廢城市”創建，持續提升固體廢物循環利用能力。
穩妥開展“雙碳”工作。加強項目源頭管控，嚴格落實項目環評準入和生態環境分區管控要求，加強生態環境準入管理。強化生態環境分區管控，持續深入推進“三線一單”實施應用，堅決控制“兩高”項目盲目發展，嚴把項目準入關。積極推進控排企業碳排放交易，推進我縣控排企業積極參與碳排放交易，確保企業按照國家、省、市有關碳排放、配額發放、清繳、交易等文件有關要求按時完成相關工作。扎實開展主要污染物減排工作，貫徹落實《云浮市“十四五”節能減排實施方案》，充分挖掘本地減排潛力，確保高質量完成減排目標，推動主要污染物排放總量持續下降。
七、著力保障和改善民生，提高群眾幸福感獲得感
繁榮文化體育事業發展。擴大文化館、圖書館總分館建設覆蓋面，推進大灣、歷洞分館和服務點建設，推動行政村（社區）綜合性文化服務中心提質增效工作。圍繞建市30周年主題加強優秀文藝作品創作排演。完善提升大王山體育公園設施，開展豐富多樣的文化、體育、旅游推介活動。抓好磨刀山遺址公園等重點項目建設，推進創建廣東省全域旅游示范區、A級旅游景區創建、文旅名鎮建設等工作。
促進更高質量就業。以促進就業、實現更高質量和更穩定更充分就業作為工作主線，確保全面完成市下達各項目標任務。以實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項工程為抓手，切實做好職業技能培訓工作，提高勞動力轉移就業能力和就業技能水平。加快郁南縣技工學校及周邊市政道路建設項目的動工建設，積極向上級爭取資金支持和辦學指導意見。
加快建設健康郁南。以新成立的緊密型縣域醫共體建設為抓手，逐步實現縣域住院率達到90%以上的工作目標。做好綜合服務能力提升行動計劃，推進急救急診五大中心建設。做好醫療資源整合，推進醫共體管理同質化。推動醫保支付方式改革、藥品耗材統一采購、醫療安全管理及風險防范、醫共體信息化平臺項目建設等工作，全方位、全周期保障人民健康。推進郁南縣疫情防控基礎設施建設項目、郁南縣中醫院易地新建項目和鄉鎮衛生院服務能力提升項目工作。
健全社會保障體系。強化政策宣傳，持續擴大全縣社會保險覆蓋面。深入實施全民參保登記計劃，建立全民參保登記入戶調查常態化機制，做好養老保險擴面征繳工作。加強基金運行動態監測，落實主體責任，依法查處欺詐騙保行為和待遇領取人員死亡后不及時上報冒領養老待遇行為，確保社保基金運行安全。
八、著力守牢安全底線，保障經濟社會發展大局穩定
強化糧食能源安全保障。抓好糧油、物資儲備管理工作，認真執行“以防為主、綜合防治”的方針，積極推進科學保糧技術，保證在庫糧食和物資儲備安全。抓好縣級儲備糧、油和凍豬肉輪換管理工作，提高儲備糧、油和凍豬肉銷售效益，減輕財政負擔。確保能源供應穩定，加強成品油、電力能源供需形勢監測調度，保障我縣成品油和電力能源平穩供應。
壓實安全生產工作責任。聚焦重點行業領域持續深入開展安全隱患排查整治，堅決防范化解各類生產安全事故發生。加強對項目單位業務指導，做好建設項目前置安全許可工作，全力以赴推進桂圩鎮沖旺嶺礦區、元珠礦區等礦山項目建設。督促環北部灣廣東水資源配置工程（郁南段）等重大項目承建、參建單位嚴格落實安全生產職責，做好爆破、隧道施工安全管理，落實安全保障措施。持續開展“行業專家精準把脈”隱患排查工作，組織省安全生產技術專家到我縣工貿企業開展專家查隱患服務，排查消除重大事故隱患。推動郁南產業轉移工業園（大灣片區）安全風險整治提升，認真做好化工園區認定迎檢工作。
加強基層防災減災能力建設。繼續做好救災復產、隱患排查整治、水毀工程修復、因災倒損民房恢復重建工作。積極申報自然災害、森林防滅火等防災減災救災能力提升項目，持續做好項目儲備工作。認真做好綜合減災示范社區創建和全國自然災害普查工作，持續推進鄉鎮“四個整合”和各村（居）防災減災救災能力“十個有”建設，推進鎮、村級應急物資規范化管理。加大對水利工程等基礎設施的隱患排查力度，推進全縣38宗中、小水庫安全鑒定工作，督促指導加強地質災害隱患點的排查治理。
加強非法金融行為監測預警。強化部門間的協調配合，建立健全群眾舉報、媒體監督等信息渠道。加強各鎮可疑企業的線索調查和風險預警，前移監測關口。規范各行業對非法集資的監測管控和強化宣傳的長效機制建設。推動銀行業金融機構加強對可疑資金賬戶的監測，加強非法集資活動預警、研判，及早發現和化解風險。
加強平安郁南建設。強化重點人員、重點物品管控，深化矛盾糾紛排查化解，加強網上陣地管控和輿情監測，推動源頭防范化解。在嚴打突出違法犯罪上攻堅發力，確保打擊效能和人民群眾安全感持續提升。強化重點部位、重點時段、重點區域的巡邏防控，嚴格落實“1、3、5分鐘”快速反應機制，進一步提高見警率、管事率、控制力、震懾力。
附件：郁南縣2024年國民經濟和社會發展計劃主要指標預期目標.pdf
郁南縣人民政府
2024年4月21日
公安機關備案標識碼：44532202000109